美国众议院议长迈克·约翰逊和美国当选总统唐纳德·特朗普于 2024 年 11 月 13 日抵达华盛顿特区国会山凯悦酒店参加众议院共和党会议。 |安德鲁·哈尼克（Andrew Harnik）来自盖蒂图片社
本周的长篇传奇“众议院共和党人无法执政”很快就会被遗忘。众议院共和党人奇普·罗伊（Chip Roy） 告诉他，埃隆·马斯克（Elon Musk）决定破坏两党协议，以通过纯粹的发帖权力（以及他的巨额财富构成的潜在威胁）为政府提供资金，而唐纳德·特朗普（Donald Trump） 突然呼吁废除债务上限。同事们说他们缺乏“一点自尊”——所有这些戏剧在新的一年里肯定会让位于更荒谬的事情。
但本周的政府资金之争也揭示了一些可能对未来四年的治理产生深远影响的事情：特朗普对国会共和党的权力相当有限。
就在几天前，情况似乎并非如此。周三，特朗普与埃隆·马斯克一起呼吁众议院共和党人废除一项两党支出协议，该协议将使政府在三月之前得到资助，增加救灾力度，并资助儿科癌症研究等。尽管共和党需要参议院民主党多数派的支持才能通过任何立法，而且如果在周六之前未能通过支出法案将意味着政府关门，但众议院共和党人还是听从了特朗普的呼吁，拒绝仔细谈判达成的妥协方案。
然而，尽管特朗普毫不费力地说服他的同党阻止一项支出法案，但事实证明，他不太擅长让他们支持另一项支出法案。
周四，在特朗普的协调下，众议院共和党公布了一项新的拨款法案，该法案剥夺了民主党的所有优先事项。通过社交媒体，当选总统指示他的政党“今晚对这项法案投‘赞成’票！”随后，38 名众议院共和党议员投票反对该法案，这足以让该法案在民主党几乎一致反对的情况下被否决。
众议院保守派对特朗普的蔑视部分归因于意识形态差异。这位当选总统对周三的两党协议的反对意见与他的捐助者埃隆·马斯克或众议院共和党强硬派的反对意见截然不同。后者鄙视支出法案的页数和财政成本。相比之下，特朗普似乎更关注立法未能增加或取消债务限额。
这是可以理解的。债务上限可能是美国政府所有制度中最不合理的一个。它并不妨碍国会授权远远超过联邦收入的支出。相反，它授权政府通过借款为国会已经下令的支出提供资金。提高债务限额的另一种选择是政府不履行对美国公民或贷方或两者的义务。实际上，突破债务上限可能会引发全球金融动荡，因为世界上最受广泛信任的“安全”资产——美国国债——突然变成一种风险投资。
尽管拒绝提高债务上限可能会造成经济灾难，但许多立法者还是倾向于这样做。毕竟，当联邦债务已经达到 36 万亿美元时，提高政府债务上限在竞选广告中断章取义地强调对选民来说可能听起来很糟糕。一些保守派人士认为，威胁破坏全球金融体系是强制实施不受欢迎的支出削减的潜在手段。
因此让国会提高债务上限难免有些令人头疼。特朗普不希望这种高风险的手续妨碍他实施大规模减税的计划——如果以史为鉴的话——这将大幅增加债务和赤字。
因此，特朗普恳求众议院共和党人将债务上限暂停至少两年，或者完全取消，这样就不会干扰他的蜜月期（事实上，国会可能需要在接下来的某个时候提高债务上限） 2023 年险些避免了一场危机）。众议院议长迈克·约翰逊兑现了这一要求，在周四的法案中增加了两年债务上限。
对于数十名众议院保守派人士来说，投票支持一项没有任何重大资金削减且暂停债务上限的支出法案的想法比违抗特朗普的前景更令人厌恶。
一些众议院共和党人将保守派的纯洁性看得比对特朗普的忠诚更重要，这并不奇怪。然而，其中近 40 家公司会优先考虑这些事项，这确实是一个启示。在 2024 年竞选期间，特朗普展示了向其政党规定意识形态术语的非凡能力，正式放弃全国堕胎禁令，但没有引发右翼的任何持续攻击。结合他在贸易、福利支出和美俄政策方面修正保守派正统观念方面取得的明显成功，特朗普在堕胎问题上的立场提出了一种可能性，即现代右翼首先是个人崇拜，其次是意识形态运动。
现在很明显，对于很大一部分众议院共和党人来说，情况并非如此。这将对特朗普明年的议程提出严峻挑战。
共和党将在 2025 年控制参众两院，但他们在众议院的多数席位将非常微弱：假设他们横扫深红色选区所有即将举行的特别选举，到年底他们最多只能获得五票多数。该党需要达成接近一致的意见，才能在没有民主党帮助的情况下推进立法。当谈到通过特朗普立法议程的基石——延长和扩大2017年减税方案时，这似乎并不是一件困难的事：毕竟，如果共和党人在任何事情上达成一致的话，那就是税收应该更低。
然而，一些保守派对赤字表现出真正的担忧，并坚持通过削减支出来支付减税费用。其他人来自摇摆地区，可能对签署不受欢迎的社会福利计划削减感到紧张。至少有一些共和党人甚至不愿意取消《通货膨胀削减法案》中所有支持清洁能源的税收抵免，这些税收抵免让共和党地区受益匪浅。安抚所有相关选民将很困难。
从理论上讲，特朗普可以通过指控不忠和威胁发起主要挑战来威慑顽固的共和党人，从而使这项任务变得更容易。但周四之后，似乎不太确定当选总统是否真的对众议院共和党后座议员拥有如此大的权力。
值得提醒的是，特朗普是一只78岁的跛脚鸭。如果你是一位崭露头角的保守派众议院议员，渴望在十年后竞选更高职位，那么保守派意识形态纯洁性的声誉最终可能会比对一位对共和党感兴趣的老人的完美忠诚记录更有用。一旦他失去总统职位，该党很可能就会消失。
无论发生什么，特朗普都准备在明年对行政部门行使令人不安的个人权力。但他可能会发现，他向国会发号施令的能力就像我们政府发行新债的权力一样有限，令人沮丧。